洛阳“十四五”发展实现良好开局
——市委十二届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议精神解读①

　　岁月不居，时节如流。刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是洛阳发展进程中极为关键、极不平凡的一年。

　　这一年，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，扎实开展党史学习教育，在深刻领悟百年党史中凝聚起以史为鉴、开创未来的强大力量；我们坚持以人民为中心，战疫情、抗洪灾，不断增进民生福祉，人民群众幸福指数不断提升；我们站在全面建成小康社会的新起点上，系统擘画“建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌”的宏伟蓝图……

　　在市委十二届二次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议上，大家一致认为，洛阳“十四五”发展实现了良好开局。面向未来，面对挑战，我们底气充盈、信心十足。

　　回眸2021 步履铿锵 开局良好

　　面对错综复杂的内外形势、艰巨繁重的工作任务和超出预期的困难挑战，市委全面加强党的领导和党的建设，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，统筹发展和安全，推动洛阳“十四五”发展实现良好开局。

　　——围绕深刻汲取百年党史蕴含的智慧和力量

　　扎实开展党史学习教育，隆重庆祝党的百年华诞，迅速兴起学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神的热潮，深刻领悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，凝聚起以史为鉴、开创未来的强大力量。

　　——围绕科学描绘洛阳现代化建设宏伟蓝图

　　全面落实省委关于锚定“两个确保”、实施“十大战略”的决策部署，召开市第十二次党代会，聚焦建强副中心、形成增长极，确立以创新引领发展的主战略，动员全市上下在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。

　　——围绕持续推动经济社会高质量发展

　　扎实做好“六稳”“六保”工作，常态化开展万人助万企活动，加快推进“三个一批”项目建设，坚定不移推动转型发展，着力保障和改善民生，主动防范和化解重大风险，全市经济社会发展实现稳定恢复、积极向好。

　　——围绕走好差异化发展之路

　　确立都市核心区、环都市区、南部生态发展区的发展定位和主攻方向，建立以高质量发展为导向的分类考核指标体系，促进不同县区合理分工、优势互补，着力在非均衡发展中更好实现发展的均衡。

　　——围绕建设持久风清气正的政治生态

　　坚持以党的政治建设为统领全面加强党的建设，顺利完成市县乡党委换届，扎实开展能力作风建设年活动，推动全面从严治党向纵深发展，汇聚起团结奋进、重振辉煌的强大正能量。

　　实干2021 重点突出 具体深入

　　奋斗创造历史，实干成就未来。2021年，市委加强对全局工作的统筹领导，坚持抓总、抓重、抓要，坚持抓具体、抓深入、抓落实，在整体推进各领域工作中，重点抓好六个方面工作，带领全市上下在新时代新征程上展现新气象新作为。

　　关键词 感悟百年党史

　　着力推动党史学习教育走深走心走实，深入开展“我为群众办实事”实践活动，把学习成果转化为提升政治能力、加强党性修养的实际成效，转化为办好为民实事、开创发展新局的实际行动。

　　认真组织学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，引导全市上下把握和运用好党的百年奋斗历史经验，进一步强化推动洛阳现代化建设的使命担当。

　　通过党史学习，广大党员干部更加坚定不移地做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的忠实践行者。

　　关键词 抗击疫情灾情

　　面对严峻复杂的疫情防控形势和历史罕见的特大洪涝灾害，坚持人民至上、生命至上，奋力夺取疫情防控和防汛救灾“双胜利”。

　　坚持“外防输入、内防反弹”，因时因势调整防控策略，从严从细抓好常态化疫情防控和应急处置，在最短时间内圈住封死扑灭新安县疫情，全市疫情防控形势总体稳定可控。

　　面对一次次汛情，及时部署转移安置、重点防御、应急抢险等工作，有力有效开展灾后重建，部署推进小流域“两清一护”综合治理，交出了平安度汛的“洛阳答卷”。

　　面对风险挑战，全市上下众志成城、共克时艰，最大限度减少疫情灾情的影响，及时有效防范化解重大风险隐患，守护了社会安定和群众安宁，为全市经济社会发展营造了良好环境。

关键词 三项重点工作

　　坚持问题导向，突出抓好产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，着力以重点工作突破带动全局工作跃升。

　　针对产业发展总体不足问题，坚持以科技创新引领产业升级，着力打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地。

　　针对城市平台功能总体薄弱问题，着力打造平台型创新城市、全国文明典范城市、青年友好型城市。加快推动城市功能完善、品质提升，呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段等重大项目前期工作顺利推进，城市有机更新等工作取得新突破，城市聚合创新资源能力和综合竞争力持续提升。

　　针对农村发展总体滞后问题，研究确立“151”工作举措，着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果、“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革等重点工作，全面推动乡村振兴实现良好开局。

　　关键词 全面深化改革

　　坚持以建设全省创新发展综合配套改革市域试点为抓手，全面深化改革，不断激发创新发展的动力活力。

　　开展解放思想大讨论活动，引导党员干部破除固化思维、强化市场意识，以思想观念大解放推动改革发展大突破。

　　深化要素市场化配置改革，促进各类要素市场逐步健全、阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍有效破解。

　　深化开发区改革，统筹推进开发区“整合、扩区、调规、改制”，加快高新区重塑重振步伐，推动开发区市场化专业化运营水平不断提高。

　　深化放权赋能改革，省第一批下放的244项权限已全部承接到位、第二批下放的42项权限正在有序承接，赋予县区的334项权限已全部移交到位。

　　深化国资国企改革，15家市属企业重组整合基本完成，洛轴混改顺利推进。

　　深化“放管服效”改革，做好党政机构改革“后半篇文章”，全面启动事业单位重塑性改革。

　　坚持以开放促改革，着力深化制度型开放，综保区顺利通过国家验收，自贸区洛阳片区、跨境电商综试区加快建设，外贸进出口总额保持高速增长。

关键词 坚持人民至上

　　在大灾大疫之年，始终把人民放在心中最重要的位置，把一件件民生实事办到了群众心坎上，人民群众的幸福指数内涵更加厚重、成色愈加饱满。

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全市1.39万户监测对象实现帮扶措施全覆盖，返贫致贫风险保持动态清零。

　　坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，统筹推进全域生态保护治理，全市空气质量综合指数同比改善10.4%，城市绿化综合指数居全省首位。

　　深入推进人人持证、技能洛阳建设，统筹抓好重点群体就业，新增城镇就业11.39万人，就业形势总体稳定。

　　推动教育高质量发展，城市区部分高中外迁工作全面启动，同步增加学前教育和义务教育学位，在全省率先全面实施“县管校聘”改革，郑州大学洛阳校区实现新生入学。

　　加快建设健康洛阳，国家呼吸区域医疗中心获批建设，省第二儿童医院等项目加快推进，紧密型县域医共体全部实质性运行。

　　积极探索养老服务“洛阳模式”，城市区五级养老服务体系建设成效初显，农村老年人集中居家互助养老模式加快推广。

　　关键词 激励担当作为

　　坚持鲜明的用人导向、科学的激励导向、正确的执纪导向，不断提振党员干部干事创业的精气神。

　　突出选用敢于担当、务实重干、心有百姓、勇于改革、善于学习的干部，着力打造高素质专业化干部队伍。

　　加快建立双向激励机制，精准开展绩效考核和干部评价，畅通村(社区)党组织书记晋升录用渠道，探索建立基层干部收入激励机制，有效调动党员干部干事创业的积极性创造性。

　　把坚持“严”的主基调与激励干部担当作为统一起来，抓好“治未病”工作，健全容错纠错机制，纠正问责泛化问题，全市上下干事创业、争先出彩的氛围越来越浓。（洛报融媒·洛阳网记者 白云飞 李东慧）