为什么要查找地方制度漏洞？
“制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，是规范社会秩序、保障人民权益、促进经济社会发展的根本性保障。”市人大常委会相关负责人表示，然而，制度在设计、执行或调整过程中可能会存在不合理、不完整或不适应现实需求的缺陷问题，如果不能精准识别并及时修正，就会导致制度执行力弱化、公信力下降、资源分配失衡、群众权益受损等问题。
市委明确提出要塑造体制机制新优势，重振洛阳辉煌。今年以来，市人大常委会认真贯彻落实市委决策部署，充分发挥人大职能作用，创新提出把查找专项工作的制度漏洞纳入监督重点，并在农村低保、残疾人政策落实等监督工作中进行了实践，取得了显著成效。
在此基础上，市人大常委会着眼洛阳制度优势高地建设，组建工作专班，在深入调研论证和反复修改完善下，制定出台了《决定》，为推动人大监督工作由解决表面问题向深层次根源问题过渡奠定了坚实基础。
《决定》共15条，对查找地方制度漏洞的定义、原则、目的、方式、程序等进行了规范，明确市、县（区）人大在立法、监督过程中，要深入查找市、县（区）人大、“一府一委两院”及相关单位在贯彻落实中国特色社会主义制度体系和党中央决策部署而制定的制度不完善、不配套、不科学以及形式主义、官僚主义等问题，建立健全科学、系统、创新的市县乡制度体系。
如何查找地方制度漏洞？
《决定》对标先行地区制度建设经验做法，明确查找地方制度漏洞应当坚持问题导向、目标导向，通过专门立项、日常监督，规范性文件备案审查、立法后评估等形式进行。
专门立项查找：由人大专门委员会、常委会工作机构和办事机构提出建议，聚焦中央、省委、市委决策部署落实不到位的突出问题、监督部门屡查屡犯的突出问题、基层部门和人民群众反映比较集中的问题、腐败高发频发领域等，经人大常委会主任会议研究，报同级党委批准后组织实施。
日常监督查找：人大常委会把查找地方制度漏洞问题作为日常监督重点，根据基层部门、人民群众反映的问题，从专项监督工作中进行的查找。“一府一委两院”及相关单位向人大常委会报告专项工作时应当查找、分析、报告相关工作制度执行情况和存在的漏洞问题。
规范性文件备案审查、立法后评估查找：人大常委会在依法审查“一府一委两院”及相关单位的规范性文件、开展立法后评估等工作中对存在的地方制度漏洞问题进行的查找。
查找出的地方制度漏洞怎么办？
针对查找出的地方制度漏洞，《决定》建立了清晰的漏洞整改闭环机制。
《决定》明确，专门立项查找形成的专项报告和日常监督、规范性文件备案审查、立法后评估查找出的重大问题，报同级党委同意后，反馈“一府一委两院”及相关单位并督促限期整改。日常监督、规范性文件备案审查、立法后评估查找出的其他问题，经人大常委会主任会议研究后，反馈并督促限期整改。
《决定》要求，有关部门限期完成整改后，向人大常委会报告整改情况，并接受满意度测评，确保整改成效经得起检验，制度漏洞得到有效解决。
根据《决定》，人大常委会应当及时通过制定地方性法规、出台立法性决定、做出决议决定、修订完善制度等形式，纠正制度漏洞问题，助力打造制度优势高地。
“出台查找地方制度漏洞决定，是洛阳人大的重要创新，目的就是要充分发挥人大立法、监督职能作用，推动洛阳制度优势高地建设。”市人大常委会相关负责人表示，下一步，市人大常委会将联动县区人大开展查找制度漏洞监督，推动监督由表及里、由浅入深，以“穿透式”监督破解制度性问题，更好地将洛阳制度优势转化为治理效能，为现代化洛阳建设提供坚实制度保障。洛报融媒记者 赵晨熹 通讯员 王亮 郝毅鹏
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责任编辑：李丹